上半年，全市上下以科学发展观为指导，积极贯彻落实国家、省、市一系列扩内需、保增长、调结构的政策措施，努力提升应对危机能力，扎实推进改革发展各项工作，决战二季度取得积极成效，经济下行势头得到遏制，企稳回升态势初步形成，但经济回升基础尚不稳固，回升态势还不稳定，回升格局还不平衡，不确定、不稳定因素依然较多，经济运行还面临着较大困难和挑战，保增长依然任重道远。

一、决战二季度成效显著

今年以来，特别是进入二季度以来，随着国家、省、市“扩内需、保增长”政策的贯彻落实，以及“企业服务年”活动和项目建设的强力推进，全市已安然渡过国际金融危机的强力冲击阶段，经济运行出现积极变化，生产供给平稳增加，市内需求持续扩张，外贸出口萎缩减缓，经济发展逐步回升，增速居于全省领先水平。初步核算，上半年，全市实现生产总值422.27亿元，比上年同期增长11.2%，增速较一季度加快1个百分点，高于全省水平3个百分点，居全省第2位。其中，第一产业增加值97.62亿元，增长4.8%，加快0.4个百分点；第二产业增加值175.55亿元，增长11.8%，加快0.9个百分点；第三产业增加值149.10亿元，增长15.0%，加快2.8个百分点。规模以上工业企业增加值增长13.2%，较一季度加快1.1个百分点；规模以上工业企业利润增长7.8%，由一季度的亏损扭亏转升至今年以来的最高位；全社会固定资产投资增长31.9%，较一季度加快4.6个百分点；社会消费品零售总额实际增长19.4%，增速居全省第3位，较一季度加快0.5个百分点；外贸出口总额下降17.1%，降幅较一季度收窄8.1个百分点。

二、经济企稳回升态势鲜明

上半年，全市经济运行企稳回升，呈现“政策效应凸显、增长动能增强、资金供给宽松、物价稳中有降、运行质量向好、民生继续改善”的显著特点。

（一）政策效应凸显，增长动能增强

国家、省、市“保增长、保民生、保稳定”政策效应显著显现，全市经济增长动能逐步增强，供给需求平稳增长。

农村经济稳步增长。在国家一系列扶持农业发展政策的支持和农村改革发展综合试验蓬勃开展的推动下，农民从事农业生产积极性持续高涨，农业综合生产能力稳步提高。其一，夏粮生产喜获丰收。由于小麦前期受旱灾影响较小，后期管理科学及时，今年夏粮生产再获好收成，连续第六年实现增产丰收。今年夏粮生产主要呈现播种面积增加、粮种优质率提高、大型农机贡献突出等特点，夏粮机收率达到95%以上。今年全市夏粮播种面积462.53万亩，增长0.9%；总产量140.80万吨，增长1.9%；亩产304公斤，增长1.0%。其二，畜牧业蓬勃发展。大型畜牧产业化龙头企业纷纷加大投资力度，扩大生产能力，带动全市畜牧养殖规模加速膨胀。如华英集团新建了国际一流的年孵化5000万只鸭孵化车间，有效突破了鸭苗供应紧张的鸭业发展瓶颈。江苏雨润食品集团在息县开工建设了年屠宰加工200万头猪生产线，畅通了生猪及制品的加工销售渠道，激发了全县及周边地区生猪养殖积极性。初步核算，上半年，全市畜牧业增加值同比增长6.8%。其三，农村改革推动生产力发展。信阳自今年4月被批准为河南省农村改革发展综合试验区后，农村改革如火如荼，在土地流转、农村金融组织创新、农业合作组织建设、农村社会保险探索等方面取得了重要突破，极大地推动了农村生产力的发展。

工业生产平稳回升。得益于政府扶持、金融支撑等扩内需、保增长政策举措的落实到位、全市上下的协同努力以及新增产能发挥效应、企业优化调整产品结构等因素，自去年四季度开始的工业生产下滑势头在今年得到根本扭转。上半年，全市电业部门统计工业用电量、规模以上工业增加值同比分别增长13.3%和13.2%，增速均居全省第2位，呈逐月平稳回升态势。其中，规模以上工业企业增加值5、6月份环比增速分别为6.1%和 6.3%，6月份当月增速18.0%，接近去年10月份19%的增速。重工业加快复苏。上半年，重工业增长13.0%，较年初回升7.3个百分点，环比呈逐月回升态势；轻工业增长13.5%，快于重工业0.5个百分点，但两者增幅差距呈逐月收窄之势。大中型企业生产加速回升。上半年，全市大中型企业实现增加值45.95亿元，同比增长7.6%，比一季度加快3.0个百分点。其中，5、6两月当月增速已回升至两位数。重点行业生产逐步回暖。与一季度相比，上半年化学原料及化学制品制造业增加值加快3.3个百分点，黑色金属冶炼及压延加工业降幅收窄1.5个百分点，电力、热力的生产和供应业结束了长期的生产下降，上半年实现增长3.9%。过半产品生产实现好转。与一季度相比，26种主要产品有14种产品增速加快或降幅缩小。其中，合成氨、农用氮磷钾化肥、尿素产量增速由负转正，钢材、发电量产量增速降幅缩小。

投资高位加速增长。在国家扩大在信投资、地方政府利用适度宽松货币政策增加20亿元投资等扩内需举措示范引导下，民间投资逐步跟进，共同推动全市城镇固定资产投资高位加速增长，为全市经济企稳回升增添了强劲动力。上半年，全市完成全社会固定资产投资334.99亿元，比上年同期增长31.9%，同比加快0.8个百分点，较一季度加快4.6个百分点。其中，城镇投资270.02亿元，增长34.1%，同比加快1.2个百分点，3、4、5、6四个月当月增速分别为9.1%、34.6%、34.7%、35.7%，呈逐月加速增长态势。分产业看，第一产业投资增长66.7%，第二产业投资下降4.4%，第三产业投资增长47.4%。政府主导性投资带动特征显著。上半年，全市国有及国有控股投资117.22亿元，占城镇投资的比重同比提高1.8个百分点，增速为39.6%，同比加快21.3个百分点，高于城镇投资5.5个百分点；民间投资148.50亿元，增长27.2%，较一季度加快31.8 个百分点。在建项目、新开工项目投资规模继续扩大。上半年，全市在建项目1445个，同比增加365个，在建项目投资规模602.22亿元，增长15.6%，快于元-5月份4.1个百分点；新开工项目976个，增加279个，新开工项目投资规模337.26亿元，增长91.6%，快于元-5月份6.1个百分点。城镇投资结构有所改善。基础设施及高技术产业投资高速增长，重点监测行业投资大幅下降。上半年，城镇基础设施投资92.87亿元，增长45.8%，高于城镇投资11.7个百分点；高技术产业投资3.16亿元，增长73.7%，比元-5月份加快68.5个百分点；重点监测行业投资下降51.8%，比前5个月扩大10.3个百分点。

房地产市场逐步回暖。上半年，全市房地产开发完成投资47.98亿元，比上年同期增长26.0%，较一季度提高6.5个百分点。土地开发面积大幅增长。全市房地产开发企业土地购置面积200.75万平方米，增长66.8%，完成土地开发面积65.52万平方米，增长62.8%。商品房施工面继续扩大。上半年商品房施工面积781.75万平方米，增长43.7%。其中，住宅面积711.09万平方米，增长44.4%。商品房销售平稳增长。上半年，全市商品房销售面积96.20万平方米，增长7.1%，比元-5月份加快3.2个百分点。其中，住宅90.65万平方米，增长15.3%，比元-5月份加快4.6个百分点。商品房销售额18.43亿元，增长16.9%，比元-5月份加快5.0个百分点。其中，住宅16.21亿元，增长32.1%，比元-5月份加快11.5个百分点。

消费需求持续旺盛。上半年，全市社会消费品零售总额171.19亿元，比上年同期增长19.2%，增速连续18个月保持在18%以上。其中，住宿餐饮业零售额36.68亿元，增长35.2%。主要商品继续保持较快增长。限额以上批发和零售企业销售商品中，汽车增长32.3%，各种服装增长29.3%，数码照相机增长59.8%，彩电增长34.1%，房间空调器增长49.4%，微波炉增长56.0%，移动电话机增长92.0%。消费需求的快速增长主要得益于三大动力驱动：一是旅游市场兴旺。去年以来，全市旅游开发建设成效突出，总投资1.2亿元、集观、采、炒、品茶和体验茶文化为一体的南湾湖茶岛项目，鸡公山星湖水库、水幕电影、清代风格街区，设计精美的新县将帅馆、固始根亲博物馆、淮滨淮河博物馆、商城世界桂花博览园等一大批新景观的建设，大大增添了信阳对游客的吸引力。仅“五一”假日，全市就接待游客65万人次，实现旅游收入2.11亿元，同比分别增长30%和41%；二是节会经济拉动明显。茶文化节以及环浉河的全国自行车比赛，参展参赛均近万人，节会期间，市内零售、住宿、餐饮业生意兴隆，极大地拉动了全市消费需求增长；三是“家电下乡”火爆。随着财政补贴“家电下乡”政策的落实到位，电脑、空调、彩电等大宗商品迅速走俏农家。上半年，全市销售“家电下乡”商品11.33万台，销售金额1.99亿元，占农村零售额的3.6％。

外贸形势出现好转。上半年，全市进出口总值7899万美元，较上年同期下降36.8%。其中，出口总值2066万美元，下降17.1%，降幅分别较元-2月份、一季度、元-4月份、元-5月份减缓9.7、8.1、6.1和2.3个百分点，呈逐月收窄之势。全市累计合同利用外资5231万美元，实际利用外资4696万美元，分别增长187.9%和201.4%，增幅分居全省第二和第一。

（二）资金供给宽松，物价稳中有降

信贷规模较快扩张。6月末，全市金融机构存款余额870.25亿元，比年初增加141.08亿元，增长19.3%；贷款余额407.50亿元，比年初增加53.64亿元，较年初增长15.2%。存款方面，6月末，企业存款111.97亿元，比年初增加20.42亿元；储蓄存款672.15亿元，增加100.17亿元。贷款方面，6月末，短期贷款275.33亿元，比年初增加29.29亿元。其中，工业贷款14.02亿元，增加1.98亿元；中长期贷款122.56亿元，增加21.92亿元。金融机构存贷比为46.8%，新增存贷比为38.0%。

物价水平稳中有降。上半年，全市居民消费价格总水平同比下降0.6%，降幅较元-5月份扩大0.2个百分点，呈逐月平稳下降之势。分类别看，八大类商品价格将继续呈现“四涨四降”格局，食品类上涨0.8%，烟酒及用品类上涨3.2%，家庭设备用品及维修服务上涨0.7%，娱乐教育文化用品及服务上涨0.4%，衣着类下降0.9%，医疗保健和个人用品下降0.5%，交通和通信类下降2.8%，居住类下降3.3%。上半年，全市商品零售价格下降0.2%，农业生产资料价格上涨1.0%，均继续呈回落之势。

（三）运行质量向好，民生继续改善

工业企业效益震荡回升。上半年，全市规模以上工业企业实现主营业务收入309.90亿元，较上年同期增长8.6%，增幅同比回落42.4个百分点，较前5个月回升0.6个百分点；实现利税27.84亿元，增长10.4%，比一季度加快9.1个百分点；实现利润14.99亿元，增长7.8%，比一季度回升8.1个百分点。亏损企业减少。上半年，亏损企业个数24个，比一季度减少4个；亏损企业亏损额增长59.5%，比一季度减缓56.9个百分点。部分行业利润降幅减缓。分行业看，与一季度相比，黑色金属冶炼及压延加工业利润降幅减缓115.4个百分点，电力、热力的生产及供应业减缓30.0个百分点。

财政收支有所好转。上半年，全市地方财政一般预算收入累计完成13.46亿元，较上年同期增长2.5%，增速较元-2月份回升2.1个百分点，但同比回落34.5个百分点。其中，税收收入9.37亿元，增长4.4%；非税收入3.76亿元，下降2.3%。全市地方财政一般预算支出61.11亿元，增长48.1%。涉及民生的支出保持快速增长，社会保障与就业支出增长71.4%，医疗卫生支出增长53.6%。

居民收入继续增加。上半年，全市城镇居民人均可支配收入6408元，比上年同期增长10.0%，扣除物价因素，实际增长10.7%，其中，工资性收入4310元，增长14.6%；经营净收入1017元，增长13.0%。农民人均现金收入2183元，比上年同期增长9.0%，其中，工资性收入1016元，增长10.1%，家庭经营性收入1036元，增长6.6%。居民消费支出稳步增加。全市城镇居民人均消费性支出4385元，比上年同期增长11.2%，农民人均生活消费现金支出1266元，增长9.2%。

能源消费稳步下降。上半年，全市规模以上工业企业综合能源消费量为183.37万吨标准煤，比上年同期下降3.33%。其中，轻工业消费量15.38万吨标准煤，增长4.75%；重工业消费量167.99万吨标准煤，下降4.01%。万元工业增加值能耗继续下降。上半年，规模以上工业企业万元增加值能耗下降14.58%，其中下降较快的行业是：有色金属采矿业下降72.66%，金属制品业下降69.96%，仪器仪表及文化、办公用品业下降66.36%。

三、经济运行存在问题较为突出

当前，随着保增长政策效应的逐步显现，全市经济运行出现积极变化，但制约信阳经济增长和民生改善的因素依然较多，经济运行中仍存在着突出的矛盾和问题，需要高度关注和积极应对。

（一）工业稳定增长的基础仍不牢固。首先，需求不足持续影响企业生产。去年四季度以来，市场需求不足因素一直制约着全市工业产能的有效利用，近段时间，虽然工业产能利用情况有所好转，但部分产品供过于求的状况还没有得到根本缓解；其次，工业效益仍停留在较低水平。上半年规模以上工业企业主营业务收入和利润增速分别为8.6%和7.8%，为近年来同期最低水平，加之亏损企业亏损额增长59.5%，亏损额为利润总额的20.8%，直接影响到规模以上工业的内生发展能力；第三，部分行业回升的基础不很稳固。当前，规模以上工业增加值增长加快或降幅趋缓的行业主要分布在黑色金属冶炼及压延加工业、电力、热力的生产和供应业，化学原料及化学制品制造业等行业，具有明显的政府驱动特征，而这些行业大都属于产能过剩行业，产能过剩影响将长期存在。此外，生产回暖面还比较窄，与一季度相比，全市工业增加值增速回升的行业有16个，尚未达到全市34个行业大类的一半，26种工业产品中仍有12种产品增速下降。

（二）城镇投资结构问题突出。主要表现如下：一是投资外延性扩张明显。上半年，全市改建与技术改造投资仅占城镇投资的4.9%，而新建项目投资占城镇投资的比重高达67.8%，投资呈现明显的外延性扩张特征；二是工业、民间投资比重双下降。今年以来，全市工业投资增速持续下滑，至上半年滑至下降4.6%，占城镇投资比重同比下降8个百分点，与此同时，企业存款比年初大幅增长22.3%，显示投资者对实体经济发展前景观望心态较重，由此可能导致未来工业增长后劲匮乏；民间投资月度间波动剧烈，上半年各月累计增速涨跌互现，特别是近两月增速持续下行，上半年增速低于城镇投资增速6.9个百分点，所占比重同比下降2.9个百分点，反映出在市场需求制约增强的环境下，民间投资主体信心不足，投资决策趋于谨慎。

（三）经济加快回升制约因素凸显。一是三大要素收入增幅下滑。上半年，全市地方财政一般预算收入增长2.5%，同比回落34.5个百分点；城镇居民人居可支配收入增长10%，农民人均现金收入增长9%，同比分别回落7.8和2.8个百分点；规模以上工业企业实现利润增长7.8%，同比回落37.5个百分点。上述三大要素收入的大幅或较大幅度回落可能会对扩大内需产生一定程度的抑制作用。二是经济结构问题制约较强。首先，从产业结构看，由于农业比重尤其是三季度农业比重较大，在全省工业恢复快速增长后，信阳经济增长势头可能会弱于全省，若不及时科学应对，可能会失去经济增长领先优势。其次，从投资结构看，在城镇投资持续高位运行的情况下，上半年工业投资不升反降，高技术产业投资也仅占城镇投资的1.2%，低于同期全省水平1.1个百分点，反映出工业投资和高技术产业投资明显滞后，经济主体推动结构调整的内在动力不足。第三，从结构调整看，上半年工业增加值占GDP的比重由上年同期的35.2%下降到33.9%，尽管受价格水平下降和重工业受挫因素影响较大，但从中反映出主动性的经济结构、工业结构调整尚未取得明显成效。

四、下半年经济运行有望向好

今后一段时期，随着扩内需、保增长政策效应的不断显现，以及各种有利条件和积极因素逐步积累和增多，全市经济运行将继续向好，在波动中稳步向上。初步判断，如果不出现较大意外，下半年全市经济回升势头有望继续巩固，主要指标增幅将逐步回升，和省政府签订的12%的经济增长目标可望如期完成。但鉴于当前宏观经济背景依然是需求长期持续不足，结构性矛盾制约突出，区域经济竞争更加激烈，全市经济运行由企稳回暖转为较快上升还需要经历一个艰难而漫长的发展阶段。

（一）经济运行环境总体改善

从国际经济环境来看，进入二季度以来，主要国家经济刺激计划效果初显，美欧日经济体的经济下滑趋势开始放缓，经济运行环境出现明显的好转迹象。最新民调显示，全球消费者信心在连续下跌18个月后已逐渐走稳。6月13日结束的八国集团财长会议发布的公报称，八国集团经济已出现稳定迹象。2009年二季度世界经济学家调查报告也显示世界经济预期出现好转迹象。

从国内环境看，4月以来，全国进出口同比降幅正显著收窄，东部地区对外贸易已现回暖迹象。6月份，全国采购经理人指数（PMI）为53.2%，已连续5个月回升，连续4个月保持在50%以上，生产量环比增长的行业明显多于上月。上半年，全国GDP同比增长7.1％，比一季度加快1.0个百分点，全国经济运行逐渐向好，突出表现为“四个一”，即“一个回升”:生产增速稳步回升;“一个加快”:国内需求增长加快;“一个推进”:经济结构调整积极推进;“一个改善”:民生继续得到改善，经济运行总体呈现企稳回暖的趋势。

从全省经济环境来看，省委、省政府持续强化了对全省经济运行的分析监测，相继出台了一系列保持全省经济平稳较快增长的举措，全省经济出现企稳回升的态势且有不断巩固趋向，经济运行向着健康方向发展。上半年，全省GDP达8963亿元，同比增长8.2%，比一季度加快1.6个百分点，实体经济正在加速恢复。

从当前全市发展情况看，下半年有利因素支撑强劲。一是秋粮丰收有望。今年全市优质水稻种植面积扩大，农村改革助推农村经济发展，农村服务体系趋于完善，劳务经济逐步回暖，畜牧业平稳发展，秋季粮食丰收在望。同时，省政府开始实施秋粮“450工程”，为农民增产增收提供了保证。二是下半年工业加速增长有望。省产业集聚区发展政策明确指出，近期要扶持上马一批新项目，培优扶强一批项目，储备一批项目，全市各地正抢抓政策机遇，大力推进15个产业集聚区建设。据悉，下半年将会又有一批工业项目建成投产，如羚锐制药年产5000万贴芬太尼项目有望下半年建成投产，可实现年产值10亿元；福新特钢年产80万吨三级钢项目预计三季度投产，今年可创造产值20亿元。这些即将投产的工业项目，将成为下半年工业经济新的增长点。同时，在部分工业品价格回升、市场需求逐步回暖等因素拉动下，工业生产将企稳上升态势，加之去年后期基数较低，今年上半年较上年末净增规模以上工业企业200家，如无大的变故，四季度有望出现较快增长。三是下半年将进入投资建设高峰。总投资80亿元的出山店水库，计划投资100亿元的新区CBD建设项目，近期将开工建设；总投资70亿元的石武客运专线信阳段，计划投资80亿元的城市重大基础设施建设项目，投资总额逾30亿元的15个产业集聚区建设项目，总投资逾50亿元的新农村建设项目，重大水利出险加固工程等一批重大项目，下半年集中进入建设高峰。大规模投资将带动下半年经济的加速增长。

（二）制约因素和矛盾问题仍十分突出

从国际国内宏观基本面来看，金融危机对经济强力冲击阶段已经过去，世界各主要经济体经济运行出现好转，金融危机的影响进入新阶段，但三大制约因素仍十分突出。第一，市场需求不足短期内不可能有根本改观。由于金融危机由点及面、由美国波及到世界各主要经济体，影响十分深远，因此，世界经济复苏不可能一蹴而就，而将经历一个复杂艰难而缓慢的过程，市场需求也难以在短期内有根本好转。第二，结构性矛盾制约更加突出。在长期的出口导向型经济发展模式下，国内生产能力主要供给外部需求，而国内需求由于种种制约未能有效启动，国内消费结构畸形突出。此外，由于区域间经济发展水平不平衡较强，消费结构差异较大，为外需提供的生产能力转向国内市场时，面临产品结构不适应国内需求的问题，结构性矛盾制约凸显。第三，市场竞争压力更大。在需求不足和需求结构变动的背景下，企业压缩出口将不可避免地导致国内生产能力过剩和供给结构调整，企业转型成本随之增加。在这样的市场条件下，企业将会面临更加激烈的竞争。

五、多措并举力保增长

当前正处于经济企稳回暖转向较快增长的关键阶段，形势空前复杂，挑战十分严峻，经济增长内生动力仍然不强，对此必须保持清醒认识，做好在较长时间内应对各种困难和复杂局面的准备。下一阶段要以实现经济加快回升作为首要目标，以扩内需作为保增长的根本途径，扎扎实实推进各项宏观政策措施的落实，千方百计增强全市经济发展的内在动力和综合竞争力，确保全年经济发展目标如期完成。

（一）继续巩固保增长成果，促进国民经济加快回升。要进一步坚定信心，增强责任感和使命感，继续落实和深入挖掘国家、省、市上半年出台的保增长措施的效能及潜力。以提高企业竞争力为目标，深入推进企业服务年活动，帮助企业解决实际困难，促进企业生产效益继续向好；继续强化重点项目建设，推进投融资平台建设，扩大社会投资规模，增强经济发展动能；努力扩大消费需求，遏制外需萎缩势头，更好地发挥内外需求对经济增长的拉动作用；更加注重社会保障和民生改善，办好关系群众切身利益的实事，营造和谐稳定的发展局面；着力深化经济政治体制改革，消除制约经济社会发展的突出矛盾和影响长远发展的深层次体制机制障碍，巩固和发展经济企稳回升的良好势头，促进全市经济加快回升。

（二）大力推进产业集聚区建设，提升区域经济竞争力。要把应对危机与和长远发展结合起来，把应对危机和提升竞争力结合起来，把克服眼前困难和培育可持续能力结合起来，紧紧抓住省委、省政府扶持产业集聚区发展的有利机遇，加快做好优势先导产业和战略支撑产业规划，着力强化对产业集聚区建设的督导，切实抓好产业集聚区基础建设，进一步增强其生产要素和环境承载力，使其成为经济发展尤其是工业经济发展的火车头和主力军，同时，加大招商引资力度，积极招商引资引智，主动承接产业转移，增强产业集聚区的综合实力和比较竞争力，使产业集聚区尽快发展成为提升区域经济竞争力的有效载体和平台。

（三）深化投融资体制改革，增强投资可持续增长动力。上半年投资增长主要依赖政府投资带动，但要保持投资持续增长，没有民间投资的及时跟进是根本不可能的。要继续深化投融资体制改革，进一步拓宽民间投资的领域和渠道，降低准入门槛，给予各种投资主体平等普惠待遇，允许民间资本进入更多的行业或领域，同时，加大政策宣传力度，筑好招商引资平台，营造优良经济环境，增强信阳经济建设尤其是工业经济建设对民间资本的吸引力，尽快启动民间投资，使其成为投资尤其是工业投资增长的主导力量，增强经济加快回升的动力和活力。

（四）抓好农村改革发展，夯实经济回升基础。农业稳,则天下安；农民富,则国家强。信阳作为农业大市，农村稳定发展对于全市经济回升具有尤为重要的意义。要按照农村改革发展综合试验区方案要求，进一步深化农村改革，解放和发展农村生产力，为农村稳定发展提供体制机制保障。进一步落实各项扶农支农惠农措施，继续加大公共财政对“三农”的投入，切实将“450行动计划”落到实处，加强秋田管理，做好防灾抗灾，确保秋粮增产丰收，使全市年粮食综合生产能力稳定在110亿斤以上。高度关注畜、禽、水产品生产及价格变动情况，加强监测和调控，确保畜牧业和渔业生产的基本稳定。