2009年，面对国际金融危机冲击带来的严峻形势，全市上下坚持科学发展观为指导，认真落实中央、省、市一系列扩内需、保增长、惠民生的政策措施，和衷共济、共克时艰，加快推进三大跨越，全市经济运行企稳回升，人民生活继续改善，取得了保增长、保民生、保稳定、保态势的重大胜利。展望2010年，信阳加快经济社会发展面临着更为复杂多变的外部环境，但只要坚定信心、科学谋划，奋力拼搏，全市经济有望继续保持平稳较快发展的良好态势，“十一五”规划制定的经济发展目标可望如期完成。

一、2009年信阳经济形势分析

2009年，信阳经济在应对国际金融危机中实现弯道超车。初步核算，全市GDP首次突破900亿元，达到975.0亿元，按可比价格计算，比上年增长12.8%，增速居全省第5位，高于全省平均水平2.1个百分点，较上年加快0.6个百分点。其中，第一产业增加值237.14亿元，增长4.4%；第二产业增加值407.33亿元，增长15.8%；第三产业增加值330.54亿元，增长15.2%。分季度看，一季度增长10.2%，上半年增长11.2%，前三季度增长11.8%，全年增长12.8%，呈现出持续回升向好的态势。

（一）经济运行的基本特点

2009年，全市经济运行主要呈现以下基本特点：

1、供给方面：生产形势企稳向好

农业生产稳定发展。2009年，全市以成为河南省农村改革发展综合试验区为契机，认真落实国家支农惠农政策，不断加大对农业生产投入的力度，努力克服冬春干旱、夏秋暴雨等严重自然灾害带来的不利影响，积极实施全省“抗旱浇麦保丰收600行动计划”和“秋粮夺丰收450行动计划”，农村经济保持稳定发展态势。初步核算，全年农业实现总产值407.39亿元，比上年增长4.4%。粮食生产再获丰收，总产量达到114.6亿斤，较上年增长2.1%。其中，夏粮产量28.16亿斤，增长1.9%；秋粮产量86.44亿斤，增长2.2%。粮食产量连续第四年稳定在百亿斤以上，连续第六年创历史新高，在特殊年份为国家粮食安全再做新的贡献。全年茶叶产量3.41万吨，增长13.3%；水果产量10.9万吨，增长9.1%，均创历史最好水平。畜牧业生产稳定增长。全年肉类总产量54.57万吨，增长5.4%；禽蛋总产量23.7万吨，增长6.5%。

工业生产持续回升。规模以上工业企业大幅增加，总数达到1073家，比上年增加269家，增长33.4%，继续保持强劲增势。统计显示，全年全市工业用电量36.19亿千瓦时，增长26.5%，增幅居全省首位。全部工业实现增加值332.88亿元，增长14.1%。其中，规模以上工业企业增加值225.18亿元，增长20.2%，增幅居全省第一，高于全省平均水平5.6个百分点。分月度看，全市工业基本逐月回升，从2月份的7.8%的最低点一路攀升至12月份的30.8%的最高点。重工业增速快于轻工业。全年规模以上轻工业完成增加值93.10亿元，增长15.9%；重工业完成增加值132.09亿元，增长23.2%，增速快于轻工业7.3个百分点。非公经济主导作用显著。全年规模以上非公工业企业实现增加值185.51亿元，占规模以上工业的82.3%，比重同比提高5.9个百分点。

第三产业增长加快。在一系列扩内需、保增长、惠民生政策措施的刺激下，第三产业步入了加速发展的黄金时期。初步核算，第三产业增加值增长15.2%，比上年加快1.1个百分点。其中，交通运输、仓储和邮政业增加值增长15.2%，批发和零售业增长10.9%，住宿和餐饮业增长22.0%，金融业增长21.8%，房地产业增长9.4%，其他服务业增长16.2%。

2、需求方面：扩大内需成效显著

固定资产投资持续高位运行。2009年，全市继续强化招商引资，抢抓机遇上项目，着力推进“一个载体，三个体系”建设，全社会固定资产投资继续保持高速增长，投资总额突破800亿元，达到858.14亿元，比上年增长29.5%。其中，城镇固定资产投资700.89亿元，增长30.7%；农村固定资产投资157.25亿元，增长24.6%。城镇投资中，第一产业投资55.47亿元，增长90.0%；第二产业投资144.79亿元，增长4.1%；第三产业投资500.63亿元，增长36.0%。房地产开发投资较快增长。全年投资总额112.51亿元，增长25.6%。投资结构发生积极变化。全年完成民间投资407.42亿元，增长41.9%，占城镇投资的58.1%，比重同比提高4.1个百分点；完成高技术产业投资7.11亿元，增长38.6%；重点监测行业投资27.91亿元，下降45.8%。

消费需求平稳扩张。2009年，在国家扩内需政策的带动下，全市消费品市场平稳增长。全年社会消费品零售总额373.85亿元，增长19.7%，扣除物价因素，实际增长20.5%。其中，批发零售业增长14.9%，住宿餐饮业增长36.4%。分月看，各月零售额均在19.1%-19.7%的增长区间之内运行。消费热点异彩纷呈。全市限额以上批发和零售业商品销售中，房间空调器增长124.8%、化学农药增长137.8%，木材增长271.3%，钢材增长163.1%、鞋增长54.0%。家电下乡成效显著。全年共销售家电下乡产品327106台（部），销售金额63734.61万元，产品销量居全省第7位，销售额居全省第6位。

对外贸易小幅下降。受国际金融危机影响，全市对外贸易发展受挫。全年进出口总值25031万美元，下降6.7%，增速较去年大幅回落。其中，出口总值5597万美元，下降0.5%，增速居全省第6位。全年合同利用外资11441万美元，增长14.3%，实际利用外资9485万美元，增长21.0%，增速分别居全省第4位和第5位。

3、运行质量：结构效益继续改善

经济结构优化提升。全市三次产业结构由上年的25.6：41.4：33.0调整为24.3：41.8：33.9，二三产业增加值占GDP的比重同比提高1.3个百分点；非公经济活力凸显，全年实现非公经济增加值531.38亿元，占全市GDP的54.5%，比重同比提高1.1个百分点。

财政收入稳步好转。全市地方财政一般预算收入28.02亿元，比上年增长12.1%。其中，税收收入20.05亿元，增长14.0%；非税收入7.97亿元，增长7.6%。分月度累计看，财政收入增幅由元月份的1%的最低点逐步回升至12月份的12.1%最高点，呈稳步向好态势。全年实现税收收入30.57亿元，增长11.8%。其中，国税收入15.75亿元，增长7.4%；地税收入14.82亿元，增长16.9%。全市地方财政一般预算支出153.13亿元，增长28.1%。

工业企业效益显著回升。2009年，全市规模以上工业企业实现主营业务收入760.60亿元，增长21.1%；实现利润41.44亿元，增长39.1%，分别较元-2月份提高11.1和38.5个百分点。亏损企业亏损减缓。年末，亏损企业个数13家，较去年减少8家；亏损额下降26.9%，较上年大幅回落。

居民生活继续改善。全市城镇居民人均可支配收入达到12047元，增长9.3%，扣除价格因素，实际增长10.2%；城镇居民人均消费支出8497元，增长9.6%。农民人均纯收入达到4618元，增长8.1%；扣除价格因素，实际增长8.2%；现金收入4717元，增长11.1%。农民人均生活消费支出3437元，增长10.8%。

4、运行环境：金融物价整体偏好

信贷规模显著扩张。2009年，随着国家扩内需及适度宽松的货币政策的实施，全市金融机构资金供应较为充裕，信贷规模不断膨胀。12月末，全市金融机构人民币存款余额888.91亿元，比年初增长21.9%。其中，储蓄存款674.90亿元，增长18.0%。金融机构贷款余额470.87亿元，比年初增长33.1%。其中，短期贷款320.66亿元，增长30.3%；中长期贷款余额137.79亿元，增长36.9%。工业贷款高速增长，12月末，贷款余额20.50亿元，比年初增长70.3%。

物价水平稳步回升。2009年，全市居民消费价格总水平比上年下降0.8%。其中，城市下降1.6%，农村下降0.1%。分类别看，食品类上涨1.2%，烟酒及用品类上涨2.2%，交通通信类下降2.5%、居住类下降4.6%，衣着类下降0.7%，家庭设备用品及维修服务类、医疗保健和个人用品类、娱乐教育文化用品及服务类与上年持平。从月度看，居民消费价格11月份同比涨幅由负转正，当月上涨0.2%，12月份上涨1.6%。全年商品零售价格水平下降0.7%，农业生产资料价格下降1.2%。

（二）经济运行中存在的突出矛盾和问题

2009年，全市经济在危机中突破重围，逆势上扬，发展态势稳步向好。但同时也应该看到，经济社会发展中的深层次矛盾依然存在，经济回升基础还不稳固，回升动力还不充足，回升态势还有待加强，保持经济平稳较快增长仍然面临很大压力。

1、工业持续回升的动力不足。2009年，信阳工业经济企稳回升，主要依赖于国家一系列经济刺激政策的带动，而支撑全市工业经济较快增长的内生动力机制还不够完善，尤其是工业经济增长动力不足问题凸显。一方面，工业投资增长乏力。全年全市工业投资增幅仅为3.6%，占城镇投资的比重也同比下降5.4个百分点。从月度看，工业投资在5月份微幅增长，之后4个月处于下降区间，四季度又处于低幅增长区间，可以说全年工业投资增长明显乏力，直接影响工业发展后劲。另一方面，工业结构制约工业发展。目前，全市规模以上工业企业中，重工业所占比重达58.7%，呈现出明显的重化结构特征，而重工业增长又严重依赖非金属矿物制品业、电力、热力的生产和供应业、有色金属冶炼及压延加工业及黑色金属矿采选业等少数几个行业，2009年，在国家政策利好推动下，这些行业增速均超过30%，拉动了工业经济的快速回升，但2010年，国家将大力推进经济结构调整、转变经济发展方式，并考虑在适当时机以适当方式调整现行经济刺激政策，在这种背景下，依赖重工业的发展模式极容易受到冲击，特别是在这些重工业行业竞争力不强的情况下，更不利于工业经济持续发展。

2、经济增长的质量效益不高。2009年信阳经济实现“V”型反转，全年经济增长12.8%，保持了较快增长的态势，但经济增长的质量和效益却不容乐观。从财政收支看，2009年，全市地方财政一般预算收入占GDP的比重仅为2.9%，低于全省2.9个百分点，增速为12.1%，低于同期GDP增速0.7个百分点，同时也大大低于近几年的增速。相比之下，地方财政一般预算支出增长28.1%，且财政收支逆差高达125.11亿元，财政自我供给能力薄弱。从居民收入看，全年城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9.3%和8.1%，均低于同期GDP增速2个百分点以上。从投资产出率看，全年投资产出率为1.14，较去年下降14.9%，投资效率有所下降。总体来看，多项指标增幅下滑，表明在政府推动和政策驱动下的经济运行质量尚未完全跟进。

3、经济增长面临的转变发展方式压力不小。从目前工业发展现状看，2009年，随着国内经济企稳回升势头的逐步增强和市场需求的进一步复苏，电力、钢铁、水泥、化工等高耗能行业的产能逐步扩张，全市高耗能、高污染行业生产也逐步加快。与上年相比，全年黑色金属冶炼及压延加工业增长14.3%，有色金属采选业增长41.1%，黑色金属采选业增长69.7%，有色金属冶炼及压延加工业增长65.6%。从决定未来工业结构的投资方向看，2009年，建材投资增长25.6%，冶金投资增长52.3%。国家重点监控的钢铁行业投资大幅增长170.6%。与此同时，高技术产业规模小，比重低，全年规模以上高技术产业增加值10.88亿元，占规模以上工业增加值的比重为4.8%，较去年下降0.7个百分点；高技术产业投资占城镇投资的比重也仅为1.0%。

4、经济增长的外部环境不稳。外需方面，受国际金融危机影响，全市对外贸易萎缩，从09年年初，全市出口总额就进入下降区间，但降幅逐月收窄，并于8月份转为增长，在9月份以后又出现连续3个月下挫，以全年下降0.5%收官，总的来说，受国际国内经济形势影响，全市外需仍不稳定，短时间内很难恢复危机前的高速增长局面。物价方面，通胀预期得到强化。全年CPI下降0.8%，虽仍处于负增长，但11、12月份连续两个月同比分别上涨0.2%和1.6%，尤其是与居民日常生活密切相关的食品类价格涨幅更是超过CPI涨幅。此外房屋等资产类价格过快上涨，也强化了居民的通胀预期。总体来看，全市经济运行环境仍有很大的不确定性。

二、2010年信阳经济发展展望

（一）经济发展面临的宏观环境

随着中央、省、市一系列保增长、保民生、保稳定政策措施的出台和落实，信阳经济形势回升向好。与此同时，国际经济的缓慢复苏以及国内经济运行存在不确定的因素，2010年信阳经济发展也面临着巨大的挑战。

1、国际经济环境

全球经济复苏迹象开始出现，主要是美国、日本、欧盟等世界发达国家和俄罗斯等新兴经济体经济有所回升。美国3季度经济增速已达3．5%，超出了预期；欧元区3季度已正式走出衰退；日本经济已连续两个季度扩张。国际货币基金组织最近预测，明年全球经济增长将达到3.1%，比4月份所作的预测提高了1.2个百分点。德国IFO研究所最新完成的世界经济学家调查显示，2009年四季度的世界经济学家信心指数为90.4，出现自2007年底以来的连续第三次回升（1995=100，2009年三季度为78.7），并逐步接近上世纪90年代以来的平均水平（1991—2008年平均值为96.4）。此次经济学家信心指数的回升基于经济学家对当前经济形势看法好转的同时对未来半年经济的预期也更加乐观。世界各主要经济体的信心正在恢复，世界经济正在持续复苏。但同时也要看到，世界经济复苏将是一个缓慢复杂和曲折的过程，未来面临的不确定、不稳定因素依然很多，加之国际贸易保护主义的抬头，美国经济复苏前景依然扑朔迷离，短期内世界经济很难恢复到危机前的水平。

2、国内经济环境

国内经济环境日趋向好。2009年全年GDP增长8.7%，成功实现了“保八”目标，在全世界范围内实现了率先复苏。同时经济回升向好的基础逐步巩固，扩大内需和改善民生的政策效应持续显现，市场信心明显增强，企业适应市场变化的能力和竞争力日益提高。年底的中央经济工作会议要求保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性，努力实现经济平稳较快发展。2010年，十一大产业调整振兴规划的全面实施进入第二个年头，这些都将为经济保持平稳较快增长创造良好的政策环境。转变发展方式、调整经济结构、淘汰落后产能将是今年经济工作的难点，可能在一定程度上会影响经济增长的速度。

3、省内经济环境

2009年，省委、省政府按照“三保两抓一推动”的总体部署，决战二季度、大干三季度、决胜四季度，实施一系列保增长、调结构、惠民生的政策措施，有力地促进了经济企稳回升，这为2010年持续经济社会发展的好势头奠定了基础。省委经济工作会议强调在经济社会发展的实践中要坚持“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的要求，为2010年的经济工作指明了方向，省十大产业调整振兴规划的出台实施也将为2010年的河南经济增添战危机、保增长的新动力。但值得注意的是河南省一些深层次矛盾并没有得到根本解决，部分经济指标增速在全国位次后移，在中部地区比较滞后，面临保增长和调结构的双重任务，发展压力日益增大。

（二）信阳自身发展的条件

当前信阳正处于全力推进工业化、城镇化以及农业现代化的进程中，“一个载体、三个体系”建设正在加快，信阳作为农业大市、人口大市以及劳动力大市，在自然生态、交通区位、特色资源、产业基础等方面的优势日益凸显，基本具备了承接产业转移、引入先进生产要素的良好条件。2010年，信阳仍将在各种积极向好的因素推动下，保持加快发展的势头。

从产业基础看，三次产业协同发展。农业方面，信阳正在全力推进向农业强市的跨越，粮食产量实现连续六年增产，粮食综合生产能力稳步提高，2009年信阳又被确定为河南省农村改革发展综合试验区，为农村经济发展注入强劲的动力。09年底召开的中央农村工作会议及日前下发的中央一号文件，部署了进一步夯实农业农村发展基础的政策措施，加上现有的惠农强农措施的不断完善，将为信阳这个农业大市的发展创造良好的政策环境，农业生产将会继续稳步增长。工业方面，2009年全市组织谋划和实施了一大批重大项目，累计争取中央新增投资项目4批649个，项目总投资33.1亿元；核电项目、明港机场项目、出山店水库项目等重大项目前期工作取得重大突破。大招商活动积极开展，15个省定产业集聚区规划和发展顺利推进。今年即将实施的“四百投资计划”项目，也将对工业经济发展起到重大的推动作用。服务业方面，旅游业快速发展，河南省鸡公山文化旅游综合开发试验区建设扎实推进，文化改革发展亮点突出；物流业发展步伐加快，信阳金牛粮油储备库仓库及油罐项目、商城县粮食现代物流中心、信阳浉河港农副食品批发大市场等9个总投资在5000万元以上的物流工程建设加快推进，进一步夯实了物流业发展基础。

从内部需求看，投资和消费连体带动。投资方面，国家扩大内需的政策措施将会延续，《促进中部地区崛起规划》的实施以及国际国内两个产业转移的机遇都为信阳投资的快速增长创造良好的环境。市委经济工作会议提出的加强招商引资以及激活民间投资的种种举措必将刺激投资规模的持续扩张，为保持经济平稳较快增长劲添动力。消费方面，国家不断强化刺激消费的政策措施，增加城乡居民收入，完善社会保障制度，积极培育消费热点，提振了居民的消费信心、消费能力和消费需求。与此同时，信阳正处于城镇化加快推进阶段，每年有数十万农村居民转为城镇居民，仅增加的生活消费支出即可拉动消费需求以数亿元乃至数十亿的规模扩张。加之经济结构的深入调整与发展方式的逐步转变，消费对经济增长的拉动作用将会进一步增强。

（三）2010年主要经济指标预期

2010年，全市经济步入了国际金融危机严重冲击过后的新时期，经济发展既存在着不确定、不稳定因素挑战，也面临着诸多发展机遇和有利条件。根据前文的分析，综合考虑经济发展的各类影响因素，我们利用数学模型对2010年信阳主要经济指标进行了测算。总体来看，如果外部环境不出现大的变化，2010年信阳经济将会保持平稳较快增长，具体预测结果如下：

2010年信阳市主要经济指标预测

三、2010年信阳经济发展建议

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是夺取应对国际金融危机新胜利、保持经济平稳较快发展的关键之年。做好今年的工作，对于实现“十一五”规划和筹划“十二五”规划，建设全面小康社会和魅力信阳，具有十分重大的意义。我们要深入贯彻落实科学发展观，大力推进经济结构调整，统筹城乡经济协调发展，切实改善民生和保持社会稳定，继续推进“三大跨越”，推动信阳经济继续平稳较快增长。

（一）夯实农业基础，大力推进农村改革发展综合试验区建设。“三农”问题是经济社会工作的重中之重，要按照十七届三中全会和中央农村工作会议精神，加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础。继续深入推进农村改革发展，按照农村改革发展总体方案，着力围绕“六区建设”，全力作好“八篇文章”，加强在完善土地承包经营权、创新农村金融服务体系、健全农村社会保障制度等方面的探索，推动农村改革发展取得更大成效。要加大对农业补贴力度，稳步提高粮食最低收购价格，抓紧落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等政策，确保农业生产的物资保障，进一步调动农民种粮积极性，确保粮食丰收。加强农田水利基本建设，紧紧围绕对农业提供支撑和保障作用的防洪除涝工程、水源工程、灌溉供水工程、水环境保护工程，加大配套建设，加强运行管理，为农村改革发展综合试验区建设、粮食生产核心区建设提供水利支撑和保障。

（二）构建有效载体，加快推进产业集聚区建设。产业集聚区是构建现代产业体系、现代城镇体系、自主创新体系的有效载体，建好产业集聚区是加快信阳跨越式发展的坚实基础。全面落实省政府关于支持产业集聚区和科学发展示范区发展的财税、金融、土地、环保、电价、扩权、激励等各项优惠政策，充分发挥投融资平台、中小企业担保平台、土地开发整理中心三个平台的作用，设立专项扶持资金，支持产业集聚区和科学发展示范区扩大对外招商，支持项目集中，支持区中园建设。拓宽融资渠道，实行市场化、企业化、民营化运作，加快集聚区基础设施建设，增强集聚区的凝聚力和承载力。加快供电、供水、供气、道路、污水、垃圾处理等公共基础设施的建设，确保区内尽快达到企业和项目入驻标准。

（三）实施开放战略，继续组织开展大招商活动。切实把大招商活动做为助推全市经济社会跨越发展的第一抓手，坚持招商活动以产业集聚区和企业为主、以民间和商协会为主、以专题对口活动为主的“三为主”原则，突出承接产业转移、加强与央企合作、搞好技术和人才引进“三个重点”，提高招商引资活动的针对性和成功率。积极借助多种平台，宣传信阳良好的投资环境、优势资源和优惠政策，让更多的人通过各种途径了解信阳，投资信阳。充分利用资源优势，立足信阳实际，围绕战略支撑产业，以产业集聚区为载体，在重大项目和重大题材上招商引资上争取突破。

（四）加强项目建设，发挥投资对经济增长的主要推动作用。认真落实中央扩内需、保增长的一揽子政策,坚持把重点项目建设作为扩大投资规模、应对金融危机的主要抓手。要抢抓机遇，快速推进项目实施；提高运作水平，特别要高度重视科学决策，充分发挥市场机制的作用，善于抓住互利共赢的结合点。要通过重点项目建设为保持经济平稳较快发展和跨越式发展提供强力支撑。大力实施“四百投资计划”，充分发挥重大建设项目对经济社会发展的推动作用。以100个结构调整项目、100个产业升级项目、100个重大基础产业和基础设施项目以及100个重点招商引资项目为抓手，完成投资550亿元以上，带动全社会固定资产投资完成1200亿元以上，增强工业对经济发展的支撑作用，夯实经济社会发展的基础。

（五）重视民生改善，增强消费对经济增长的拉动作用。着力提高居民消费能力。全面落实国家扩大消费、改善民生的一系列政策措施，逐步提高居民收入水平和保障水平，健全社会保障体系，扎实推进城乡养老保险和其他社会保障工作，确保居民消费基础。落实完善刺激消费政策。继续实施“万村千乡工程”、“双百市场工程”和“农超对接”，抓好消费服务市场建设，做好家电、汽车、摩托车下乡工作，落实汽车以旧换新政策。改善消费供给结构。充分考虑不同消费群体多样化、多层次的消费需求，大力发展旅游、文化、教育培训等服务消费，激发新的消费需求。加强市场监管，增加有效供给，确保产品质量，稳定市场物价，保障消费者合法权益。